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真抓实干 探索创新 积极推进精品农村社区建设
发布时间:2011年04月12日 11:39   文章来源:
  建设精品农村社区,是提升农村社区建设整体水平,完善农村社区功能,构建管理有序、服务完备、文明祥和的农村生活共同体的重要举措。在去年开展的精品农村社区创建工作中,我市按照省厅的要求,精心部署,认真落实,扎实推进,积极动员以农民自身为主体的力量,努力改善农村社会环境,繁荣农村文化,维护农村社会治安,救助农村困难群众,树立农村新风貌,有力地促进了农村公益事业的发展,改善了村民居住环境,促进了村风文明,有效地推进了农村基层民主的发展,巩固了党在农村的执政地位。2010年,全市20个精品农村社区创建点被省厅命名为全省精品农村社区。精品农村社区建设成为深化村民自治,促进社会主义新农村建设发展的样板。

  一、高度重视,积极为精品农村社区建设创造条件

  去年,省厅决定在全省范围内创建100个精品农村社区。对此,我局高度重视,把创建工作列入了年度工作的目标考核内容。一是召开局长办公会,统一思想认识。我们认为,精品农村社区创建工作是贯彻省委、省政府开展创业服务年、优化创业环境的具体举措,是民政部门指导农村基层组织开展创先争优活动的具体内容,必须真抓实干,不能搞花架子,创建工作务求实效。二是精心部署,推动创建工作扎实有序开展。为加强对全市精品农村社区创建工作的指导,去年3月,我们下发了《关于认真抓好精品农村社区创建工作的通知》,明确了创建工作的任务、创建标准和方法步骤,提出了具体的工作要求,使全市创建工作稳步扎实开展。三是制定措施,调动创建工作的积极性。在农村社区建设中,无论是发展公益事业,还是开展扶贫济困,或者举办文体活动,都需要经费投入。但由于缺乏政府财力支持,使得一些工作难于开展,影响农村社区建设的顺利推进。在去年创建精品社区工作中,我们积极争取市政府领导的重视和支持,从市本级福利彩票公益金中列支20万元,对精品农村社区创建工作成绩突出的予以奖励性支助,并下发了文件,规定了具体的奖励办法,极大地调动了县(市、区)创先争优的积极性,全市掀起了创建精品农村社区的热潮。我们的做法同时也得到了省厅的肯定,省厅向全省转发了我们的工作文件。

  二、抓好结合,推进精品农村社区建设的顺利进行

  在农村社区建设中,开展互助救济、扶贫济困,帮助农村弱势群体排忧解难;整治村容村貌,改善村民的居住环境;普及科学知识,开展文体活动,提高生活质量;协助开展社会治安综合治理,调解邻里纠纷,维护社会治安;改水改厕、修桥铺路,发展公益事业,不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要,这些精品农村社区建设的中心内容与新农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针完全是一致的。为了使我市的农村社区建设与新农村建设“两个建设”融为一体,形成工作合力,避免早在2007年6月,我市市委、市政府“两办”就下发了《关于在新农村建设中进一步抓好村落社区建设的意见》,要求要把新农村建设同村落社区建设有机接结合起来,融为一体,一起抓,一起建。在去年的精品农村社区建设中,各县(市、区)都把精品农村社区建设的内容和标准纳入新农村建设工作,通过新农村建设促进精品农村社区建设的发展,通过发挥精品农村社区“一会五站”机制和功能的作用,为新农村建设提供更加有效的载体,从而推动了新农村建设的健康发展,在全市形成了良性互动、相互促进的可喜局面。

  三、因地制宜,创新农村基层管理新机制

  村民小组是社会的最基本单元,是基层政权的基础。随着时代的发展,特别是农村实行家庭联产承包责任制后,村民小组的功能越来越弱,作用越来越小。多年来,村民自治的许多工作一般只停留在村委会,难于下沉到村民小组和自然村,村民民主决策、民主管理和民主监督的权利难于得到有效的落实。创新农村基层管理体制,这是适应农村新形势,全面贯彻《村委会组织法》,维护农民民主政治权利,促进农村社会发展和稳定的重大问题。我市开展农村社区建设以来,以自然村或中心自然村带为单位,依托“一会五站”这个平台,让广大农民群众参与到村民自治的各项工作上来,更加有效地实现了村民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。随着农村社区建设的深入开展,特别是去年开展精品农村社区创建以来,我市各县(市、区)积极探索适合本地实际、便于群众生产生活的多种农村社区模式,“多村一社区”(于都固院社区)、“中心+社区”(定南新龙社区)、 “一会五(六)站”(大余、龙南、崇义等县)、“一组两会三站”(兴国塘石社区)、“三会联治”(瑞金市)等不同模式在探索中得到了新的发展。实践证明,这些农村基层管理体制和机制的创新,为维护农民的民主权益,为农村经济和社会的发展,发挥了切实有效的作用,农村社区建设成为实现和深化村民自治的有效途径。

  四、规范运行,建立农村社区发展长效机制

  在农村社区建设中,我市注重建立健全长效机制。首先,抓好工作制度建设。社区理事会及下属各工作站都建立了各自的工作制度,使社区工作有制可依,有章可循;其次,解决好有人办事的问题。一是在社区选出热心公益事业的“五老”人员进入理事会,负责社区事务的决策、实施和管理。二是选派乡镇干部、大学生“村官”驻点参与社区建设和管理,使社区建设和管理力量得到进一步加强。三是聘请社区“五保”和低保人员负责社区的环境卫生,使社区的保洁工作有了可靠的保障。第三,解决好有钱办事的问题。在农村精品社区建设工作中,各县(市、区)通过采取向上级部门争一点、县乡财政贴一点、村挤一点、社会各方筹一点、挂钩单位扶一点的办法,较好地解决了社区建设资金难的问题。如大余县,近三年,全县共向上争资金160余万元,县财政补贴130多万元,挂钩单位扶持157万元,社会各方筹资和在外人员捐资325万元,较好地解决了农民建房、村道硬化、村办公楼和社区娱乐活动场所等基础设施建设资金短缺的问题,推动了农村社区建设的顺利发展。

  五、拓展服务,为农村社区注入持久生命力

  2004年以来,社会主义新农村建设在赣南大地如火如荼地开展。在这样的大社会背景下,农村社区建设有了许多便利条件。但农村社区建设,决不仅仅是在新农村建设点建立起组织机构、订立一些规章制度就算完事,农村社区要有凝聚力和吸引力,必须有能够提供村民需要的服务。社区有为群众生产生活服务的能力,群众对社区才有期望和寄托,才会积极参与社区的建设,这样,社区才有生机,才有长久发展的生命力。基于这样的认识,我市在精品农村社区建设中,从各地实际出发,按照服务村民、方便快捷、可行有效的原则,着力发展社区服务,初步构筑起了满足村民多种类、多需求的基本公共服务、志愿服务和互助服务,构建了社区专业服务与商业服务相衔接和配套的农村社区服务体系。如于都县欧阳屋社区、石城县临江轩社区,由于青壮年外出务工人员多,孩子生活学习存在许多困难,针对这种情况,社区办起了留守孩学校,辅导小孩的学习,照顾他们的生活,为家长解除了后顾之忧。于都县固院是个“多村一社区 ”模式的社区,由于辐射范围广,老年人口较多,为此,该社区在市县民政部门的指导下,结合村老协和农村居家养老工作,在社区开办了老人日间照料服务,为老人提供休闲娱乐、配餐、保健、医疗等服务。开办以来,人气旺盛,受到村民的广泛支持和好评。章贡区在精品农村社区建设中,根据地处赣州中心城区的特点,按照“编制一个产业发展规划,组建一个合作经济组织,制定一个生产技术标准,培植一个农产品品牌,落实一套扶持政策措施,壮大一个主导产业”的思路,大力发展城郊现代农业,为社区群众提供了大量的科技服务,有力地推动了精品农村社区经济的发展。龙南县在精品农村社区建设中,充分利用本县的旅游资源,依照“传承历史文化、展现自然景观、生态与文化并重”的原则,利用乡村客家围屋、农耕文化、田园景观等资源,打造“古村新韵”品牌,大力发展乡村旅游。该县按照 “一村一景”的规划,在发展采摘桑果、田野垂钓等传统旅游项目的同时,着重发展客家围屋文化旅游,重点体现“客家围屋、江南水乡、农耕体验、客家文化”等主题。该县通过资源整合,将这些主题村落串点成线,既发展了旅游经济,增加了农民收入,同时形成了农村社区建设新的亮点。