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于都县永葆农村社区持久生命力之策(2011-4-14)
发布时间:2011年04月14日 11:43   文章来源:
  自开展农村社区建设以来,于都县以民政部确定为全国农村社区实验县为契机,坚持农村社区建设与新农村建设相结合,坚持农民主体与政府扶持相结合,坚持典型引路与整体推进相结合,坚持夯实基础与打造特色相结合,高起点、高标准推进农村社区建设,打造了一大批精品农村社区,大多数社区服务活动蓬勃开展,社区文化丰富多彩,邻里关系再现和谐,公益事业迅速发展,村容村貌焕然一新,有效地改善了农村环境,树立了农村新风,繁荣了农村文化,促进了农村社会稳定和各项事业的协调、健康发展,也有少数社区昙花一现,不尽人意,回顾农村社区的建设历程,我们深深的感到,只有坚持“以人为本,为民服务”的工作理念,拓展社区的服务内涵,才能为农村社区注入了持久生命力,推进农村社区持续健康发展。

  一、农村现状

  该县地处赣州东部,总面积2893平方公里,辖23个乡镇357个村,总人口100.4万,其中农业人口81.6万人,是中央红军长征的主要集结地和出发地,也是赣州第一人口大县、千年古县、革命老区县、国家扶贫开发重点县、典型的农业大县、经济久发达县。

  1、“两头”人员多。大量的青壮年劳动力外出打工,据不完全统计,全县外出务工人员达25万余人,留守在农村的大多数是老年人和小孩。

  2、娱乐健身场所欠缺。随着农村经济的发展和新农村建设的推进,农村发生了翻天覆地的变化,人们的生活质量逐渐提高,但村民的购物、就医、就学、休闲、娱乐、健身等公共服务还不够完善,群众业余文化生活不够丰富。

  3、环境卫生有待改善。村容村貌相对以前来说发生了很大的变化,但仍然不同程度的存在脏、乱、差现象。

  4、社区养老服务功能薄弱。随着人口老龄化社会的发展,老年人口基数大、高龄老人比例高、空巢老人逐年增多,这些老年人的子孙,有的长年在外,有部分在外发展得比较好,作为子女均想方设法尽孝道,但故土难离的情结困扰着老人们,大多数不愿到外地与子女共同生活。社区居家养老工作正在试点之中,相关服务工作有待于进一步加强。

  5、民间纠纷增多。随着改革开放的不断深化和群众利益的不断调整,基层矛盾和问题会越来越突出。如水源之争、宅基地纠纷、山林纠纷、邻里纠纷、婚姻家庭纠葛等等。

  二、工作对策

  1、工作推动抓认识,着力完善农村社区工作机制。该县县委、县政府高度重视农村社区建设工作,把农村社区建设工作作为全面落实科学发展观、加快农村社会发展的一项重要工作摆上了党政重要议事日程。成立了由县长任组长,各有关单位主要领导为成员的农村社区建设实验工作领导小组,形成了上下联动、齐抓共管的农村社区建设工作格局。在实际工作中,坚持政策推动、资金撬动、考核拉动、奖励促动等“四轮驱动”思路,推动农村社区又好又快发展。政策推动,通过制定农村社区发展规划,在政策上给予适当倾斜,近年来,该县先后制定了《于都县2005-2015年农村社区发展规划》、《于都县农村社区建设实验方案》和《关于在新农村建设中进一步抓好村落社区建设的意见》及《于都县创建精品农村社区实施方案》等“纲领性文件”,明确了工作目标、工作内容、工作路径,为农村社区健康发展夯实了坚实的基础。资金撬动,通过整合各类支农资金,合理确定政府和社区居民出资比例,引导社区居民投资参与社区建设,据不完全统计,仅2010年全县就带动民间资金3.5亿元投入社区建设。考核拉动,坚持每年制定农村社区建设考评方案,定期组织各乡镇民政所长对各乡镇已成形的社区进行考评,实行由民政所长实地观摩、集体评分,从而让民政所长在考评中发现和改进工作中的不足之处,营造了“比、学、赶、超”的浓厚工作氛围。奖励促动,该县除上级下拨的奖励资金全部用于社区建设外,对考核优秀的社区还分别给予一等奖3000元,二等奖2000元,三等奖1000元的资金奖励,从而有效调动乡镇和社区的工作积极性。

  2、基础设施抓整合,着力改善农村社区生活环境。为加快完善农村社区基础设施,该县一方面整合社区内部资源,充分利用宗族祠堂、空置房舍、集体库房、民居等闲置资源,兴办村落社区文化活动场所,开办娱乐活动中心、农民夜校、阅览室、文体活动室、文化宣传长廊、文化戏台、农民休闲亭台,组建农民剧团、农民乐队、舞狮队、锁呐队、秧歌队等,丰富村民的生活,大力开展农村劳动力技能培训,提高农民适应市场经济的能力。另一方面是积极开拓外部资源。通过加强与新村办、文化、教育、体育、卫生、党建、综治等部门的沟通与协调,不断完善社区基础设施,推动文化教育、医疗卫生、综治司法等进社区活动,增强社区的服务功能。同时,积极动员在外工作或经商的人员,有钱出钱,有力出力,有物出物,力所能及地支持和参与家乡的社区建设。通过整合社区内外两种资源,农村社区的生产、生活环境得到极大改善。

  3、长效管理抓创新,着力改善农村社区治理模式。一是统筹考虑多方因素,科学合理地规划社区范围,在人口密集、基础好的村落组建新型农村社区。在“一会五站”的基础上,探索创新了村民“三会联治”、“组会互入”、“361”等农村社区管理模式,推动了社区村民“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”。二是加快农村社区志愿者队伍建设,组织和引导群众组建理事会。加强志愿者队伍的培育和管理,积极鼓励和引导老党员、老干部、老模范、老教师、老复员军人等“农村五老”和致富能手加入社区志愿者队伍。不定期地组织社区理事会员和社区志愿者到县内外社区建设做得好的地方参观学习,不断提高社区理事会和志愿者队伍的管理、服务能力,保证了管理队伍旺盛的生命力。

  4、持续发展抓服务,着力为农村社区注入新活力。农村社区是承接政府公共服务的重要平台,为社区群众服务是社区工作的出发点和落脚点,拓展社区服务内涵是保持社区持久生命力的不竭动力。该县按照“民有所呼、我有所应,民有所需、我有所为”的要求,积极拓展了农村社区服务。具体来说主要从以下“五个方面”入手:

  一是建立社区服务中心。设立便民服务窗口,为村民提供民政、计生、农医、法律、邮政等各类服务,配备了医疗点、农资供应点、便民商店、托教点、篮球场、休闲广场等配套设施,实现了村民不出社区步行不超过20分钟就能享受购物、就医、就学、休闲、娱乐等公共服务项目。

  二是建立社区居家养老服务站。针对农村留守、空巢、高龄、特困老年人不断增多,农村养老问题日益突出实际,我县按照就近就急、方便老人的原则,择优确定居家养老服务试点社区,把居家养老服务试点工作作为关爱老人、改善民生、构建和谐社会的一项重要举措来抓。如梓山镇固院社区积极开拓为老服务领域,丰富为老服务内容,完善为老服务功能,提升养老服务水平。社区干部通过上门家访、发放问卷调查等形式,充分了解掌握辖区内孤寡、高龄、特困等老人的基本情况,将他们的家庭人口、身体状况、经济收入、服务需求、联系方式等造册登记、分类建档,按需求实施对应服务。通过调查摸底,掌握了第一手资料,找准了试点工作的切入点。一方面,充分利用社区服务场所,设立阅览室、棋牌室、健身室,组建了老年文体队伍,引导老年人走出家门,融入社区,积极开展适合老年人的文娱活动,丰富老年人的精神文化生活。另一方面,配备了老年人活动中心、老年人日托室、配餐室、卫生室等,与社区医疗服务站、餐饮店、家政公司签订协议,为特困、空巢及高龄等老人提供配餐送餐、日间照料、保洁清扫、医疗陪护、紧急救助等服务,利用社区卫生服务站开展老年人医疗保健服务,为老年人建立健康档案,为他们提供送医送药、定期体检、健康教育等服务,老年人在自己家门口实现了老有所养、老有所乐。

  三是设立社区“托教点”。 该县是劳务输出大县,农村家庭中几乎每户都有人外出务工,其中相当一部分青壮年都是夫妻双双外出,这使农村产生了一个“空巢”群体——“留守孩子”。这些留守孩子或由爷爷奶奶、外公外婆带养,或寄居在亲戚、朋友家中,有的甚至是单独生活,从而造成了事实上的“单亲家庭”与“隔代教育”。对此,该县动员社区理事会为这些留守孩提供生活、学习等方面的关爱,从当地老党员、老教师、退休老干部中聘请一批校外义务辅导员,负责做好“留守孩”品行方面的教育引导。鼓励退休教师创办“留守孩”托管中心,成为留守孩子的“代理家长”,使他们离父母不离温暖。如欧阳屋社区的退休教师欧阳郁老人主动承担起社区留守儿童的托教任务,并把托教点设在自己的祖屋内。在社区设置托教点,不仅可以让留守儿童得到关爱,也可以让他们在外打工的父母安心。

  四是建立纠纷调解服务站。社区积极组织开展“和谐平安社区”、“五好”家庭成员(好儿女、好婆媳、好夫妻、好妯娌、好兄弟)等创评活动。建立了法制宣传教育、矛盾纠纷排查调处等制度,有效地缓解了各种社会矛盾。社区理事会已成为农村社会矛盾的化解器,较好地发挥了维护农村社会稳定的作用。目前,邻里之间互谦互让、互敬互爱已成为一种常态,社区居民普遍感到“住得安心、活得舒心、外出放心”。

  五是建立社区环境卫生监督站。大力宣传社区卫生保洁对生态环境和人体健康的重要作用,切实转变广大村民的卫生观念,逐步提高村民的环保意识,培养良好生活习惯,形成人人讲卫生的良好氛围。从本社区的农村特困户或农村低保户中挑选组建了卫生保洁员队伍,主要负责社区内公共场所的卫生打扫、农户的垃圾收集及社区内垃圾池的清运。制定了《社区卫生公约》,理事会根据卫生公约与农户签定“门前三包”责任状,农户做到每天一清扫,垃圾日产日清,确保房前屋后“三无”,即无农具杂物、无柴草堆放、无家禽家畜粪源。公共活动场所由卫生保洁员每星期清扫三次以上,达到公共场所“无六乱”,即无乱搭、无乱建、无乱贴、无乱挂、无乱排、无乱倒现象;垃圾池每周清运,确保无积压。开展了卫生评比活动,引导农民养成良好的卫生意识和生产生活习惯,建立健全了卫生保洁制度,理事会每月组织对农户的卫生保洁情况进行评比,对获得“卫生文明户”的进行宣传表扬,并给予适当的物质奖励或悬挂流动红旗;社区环境达到净化、绿化、美化、整洁的要求,形成了人人爱护环境、保护环境的良好风尚。