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浅释如何把会昌县城区 “城中村”改造与城市社区管理接轨
发布时间:2010年06月12日 11:51   文章来源:会昌县民政局纪检组
  “城中村”既是城市发展的产物,也是城市改造、变迁过程中的见证与过渡。

  一座城市的形成,其根基首先源于农村;一座现代化城市的发展壮大,更得益于周边村庄的奉献。对此,江西省会昌县应把城中村改造作为全面提升社区环境质量,维护人民群众切身利益和社会稳定的工作来抓,将改造工作结合“创卫”、“创园”、“创模”等几项工作来做好,进一步改善群众的生活环境,让城中村走出“脏乱差”的尴尬境地,破茧成蝶,与都市文明接轨。

  一、问题众多的“城中村”是 现状

  文武坝、湘青、水西、湘东、林富、等5个城中村。由于经济利益的驱动,一些村民纷纷在弹丸之地随意增建搭建出租房或私房,房屋布局凌乱、布点分散、批后乱建的违法建设行为较普遍。加上建筑和人口密度较大,基础设施差,无法满足消防通道、排水、给水、供电、环卫、急救等基本要求,村内的公共绿地和活动场地稀缺。同时,垃圾乱倒、污水横流的现象在这些城中村中也较普遍,不但污染了城市河道,而且还破坏了周边环境,严重影响了城市区整体形象。

  湘东、湘青2个城中村,地处县城区内,城中村外来人口大量积聚,房屋出租又比较混乱,村内还存在大量安全隐患,成为社会治安案件的高发地区,为城市社区管理和社会治安综合治理带来了许多难题。城中村的这些问题严重制约了整个城市品位和城市现代化水平的提高,严重影响城区社区综合竞争力的提升、城区功能的发挥和城区现代化的推进。

  二、因地制宜分类改造是出路

  随着城市化进程的加快,城中村改造已刻不容缓。对此,我们应针对我县五个城中村的实际情况,制定改造的具体思路。在改造模式上,因地制宜,不照抄照搬,充分尊重群众的意愿,采取保留一片,拆除重建一片,治理整顿一片的原则,对五个村子应采取不同的社区改造模式。

  如:(1)湘青村原是蔬菜合作社,承担城区供应蔬菜任务。据了解,该村剩余旧危房占地60亩。通过规划重建,尽快改造该片区,建设多层的高楼,而将部分楼幢的1—2层商铺属于村民所有。据调查,在村民会上,90%的村民同意并支持这种改造重建模式。(2)湘东村则将集体土地依法出让给开放商,由开放商承担城中村改造任务,整个改造运作也由开发商负责。(3)文武坝、、水西、、林富等3个城中村尽快规划,进行改造重建,成为文体休闲娱乐为一体的商务办公、服务业、城市住宅社区。

  湘东、湘青2个城中村改造工作完成后,将建成集城市住宅、商务办公、服务业、高尚情景购物、特色餐饮、文体休闲娱乐为一体的繁华商贸、商务区。规划布局更加规范合理,环境质量将得到极大的提升,小区绿地率将提高到45%以上,社区将成为新会昌现代化城市的新亮点,彻底融入城市血脉。同时,社区还将以时代大商场、文化广场为中心,引入大型连锁经营企业,提升层次和规模,打造商业、旅游、购物、休闲娱乐为一体的商业圈。

  三、创新工作机制精细管理是保障

  强化社区精细管理是加快城市化进程和建设现代化社区的重要保障,是构建和谐社会的基础性工作。社区建设应紧密结合“四创两争”工作和城中村改造工作,不断创新工作机制,积极实行精细化管理。

  精细化管理是一种管理理念和管理技术,是通过规则的系统化和细化,运用程序化、标准化和数据化的手段,使组织管理的各单元精确、有效、协调和持续运行。精细化也是一种意识,一种观念,一种认真的态度,更是精益求精的文化。广场区域作为城市窗口,其地位和作用特殊,工作更要高标准要求,社区基于精细化管理的理念,对社区实行了“网格化”管理,即以小区各片、路、居民组为基本单元,划分为多个网格,并建立和绘制了各网格示意图和市政设施分布图,三级、四级网格定人定岗定责,将志愿者、工作人员的岗位进行细化和量化,规范工作标准,实行长效考核机制,初步形成了“制度管人、程序管事、台账考核”的管理模式。

  同时,他们还根据工作岗位的个性特点,以“制度管人”,制定各岗位人员的管理制度、考评评分标准。对各岗位的工作人员提出行为规范和要求,以制度的形式加以约束。此外,社区还实行“程序管事”,根据各个人工作内容与标准,制定工作流程,科学合理地因事设岗,精兵简政,“一兵多能”,最大限度调动人的积极性和主观能动性。社区还对“人”和“事”实施“台账考核”,依照考核办法,坚持巡查日常考核制,建立日考核台账,逐月进行汇总,并与个人经济利益挂钩设施,实施奖惩。

  社区管理的精细化,能使工作岗位更加具体、职责范围更加明确、程序操作更加规范、城市管理工作更加有序、管理效果更加明显。